阜阳发出通知全年全时段全区域禁烧

5月18日

中共阜阳市委办公室

阜阳市人民政府办公室下发

关于印发《阜阳市年

秸秆禁烧工作方案》的通知

阐述了总体要求、目标任务等方面的情况

总体要求

以习近平生态文明思想为指导，按照“党委领导、政府负责、部门联动、疏堵结合”的原则，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，全面提升我市秸秆禁烧工作水平，实现空气质量持续改善，保障我市环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战。

目标任务

年，我市实施农作物秸秆(垃圾、荒草、落叶等)全年全时段、全区域禁烧。通过不断完善工作机制，深入推进农业供给侧结构性改革，确保午秋季节农作物收获期间全市空气质量持续向好，为我市年度大气污染防治目标的顺利完成奠定坚实基础。

攻坚举措

(一)明确工作方案。各地要紧密结合当地实际，坚持“因地制宜、分类指导”的工作方针，制定符合当地实际的工作方案和技术方案，提前明确“人、机、地”包保措施，全面夯实收、种、防技术路线。乡镇(街道)村(社区)的工作方案要细化到田亩，重点要在压实秸秆还田、离田工作任务上做文章，确保短茬收割、粉碎还田、集中收储、清理转运等各个环节顺畅街接、落实到位。

(二)加强组织领导。各地要充分认识秸秆禁烧工作的极端重要性，按照“党政同责、一岗双贵”要求，切实落实属地管理责任，完善政府主导、四级联动(市、县、乡、村)、群众参与、齐抓共管的工作格局。强化以乡镇(街道)为单位、村(社区)为基础的网格化管理责任体系，将秸秆禁烧责任落实到具体单位和责任人，形成“责任明确、上下联动、横向到边、纵向到底”的监管体系。

(三)保持高压态势。省、市两级将对秸秆焚烧火点实施卫星全年全时段全区域监测，并及时公布火点监测结果。各地要建立健全辖区内秸秆禁烧长效管理机制，午、秋两季农作物收割期间，各地要统筹人力、物资保障，加强日常巡查和现场检查，采取点位布控、分片包干、轮班作业、全天驻守、组建应急队、派出流动哨等方式，做到城市建成区、机场周边和高速公路、国省道两侧，以及自然保护区、文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周边等重点区域24小时不间断巡查检查，确保第一时间发现和制止焚烧行为；冬、春两季要加强离田秸秆跟踪管理，确保离田秸秆及时收储至各堆放转运点，严禁随意堆放在田边地头、输电线路周边，避免焚烧隐患，严禁倾倒秸秆至河道沟渠，造成水体污染。相邻地区要加强信息沟通和协调配合，组织开展联合巡查执法行动，提高突发火情应急响应能力。

(四)强化宣传引导。各地要充分发挥新闻媒体的舆论引导、监督作用，将传统媒体和新媒体有机结合，采取贴近群众、生动活泼的形式，大力宣传《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规关于秸秆禁烧的规定，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的重要意义，提高农民群众生态环保意识，推动秸秆禁烧工作常态化。通过走访入户、集中宣讲等方式宣传关于秸秆禁烧和综合利用领域的支持政策，推广综合利用领域优秀案例，普及生产知识和技术，提高农民群众参与的自觉性、积极性，形成群防群治、齐抓共管的良好局面。广泛采用标语、横幅、告知书、流动广播等方式集中宣传，营造积极的禁烧工作氛围。同时，要加强社会监督，畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为。

(五)提升农机化水平。各地要进一步加快农机装备更新升级，扶持发展大马力、高性能的新型机具，持续推广大型复式、联合作业机具。积极推进农机专业合作组织建设，充分发挥农机大户、农机专业合作社的作用。建立健全农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备，防止出现因秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。

(六)落实资金保障。今年我市继续实施秸秆禁烧和综合利用省、市、县三级奖补政策。奖补对象、标准、资金使用重点和监督管理，按照市财政局、市审计局等5部门《关于印发阜阳市农作物秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理暂行办法的通知》(财建[]号)规定执行。此外，各地要结合本地实际，拨付专项经费用于保障秸秆禁烧工作。

(七)创新监管方式。创新工作方法，鼓励各地综合运用科技手段，提高秸秆禁烧监管效率。坚持人防与技防的有机结合，利用禁烧监控平台+手机APP、蓝天卫士视频监控系统以及无人机等技术手段，实现全天候、全时段、全覆盖的科学化管理。加强秸秆收储体系建设，畅通离田秸秆收储渠道，切实推进秸秆综合利用。

(八)加强农用机械绕城管理。市公安交警部门要牵头制定午收、秋收期间农机车辆绕行方案，在主城区各主干路入口设置农用机械禁行、绕行标识，做好交通分流引导，严禁农用机械进入主城区，对违规进入主城区的农用机械依法予以处罚。

督查考核

(一)加大督查力度。今年继续实行秸秆禁烧市领导包点督导制度，包点安排与市突出生态环境问题整改推进统筹督导组分工相同。在午秋农作物收获期，各督导组对包点地区每天开展不间断的集中督导(午季为5月下旬至6月下旬，秋季为9月下旬至10月下旬),根据工作需要，可将督导范围延伸至相邻县乡。各组在督导各地总体工作开展情况的同时，着重于对现场火点的确认和督办，发现的火点要有照片、定位坐标，逐日报送市秸秆禁烧办公室，作为考核问责依据。各督导组可根据包点地区农作物收种进度和秸秆清理情况，视情延长督导期限。

各地特别要加大雾覆、阴雨、傍晚、夜间时段的督查力度，严格落实“第一把火”追查制度和“黑斑”倒查制度。

(二)明确考核奖惩。市政府将秸秆禁烧工作纳入政府目标管理绩效考核和大气污染防治目标考核内容，对禁烧措施不力、出现焚烧秸秆现象的县(市、区、园区)予以警示，并派专项督导组开展督查，被督查县(市、区、园区)应向督导组报送整改工作报告，并抄送市秸秆禁烧办公室。

在发布重污染天气省、市两级黄色以上预警，启动Ⅲ级以上响应措施期间，凡因焚烧秸秆造成我市被省政府通报批评、约谈或暂停审批新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，取消有关生态环境保护荣誉称号后果的，将对相关县(市、区、园区)工作问题进行调查处理，依法依纪严肃迫究相关责任人责任。同时，对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，将依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。

同时，把秸秆“四离一集中”(离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放)纳入农村人居环境整治考核，彻底清除焚烧隐患，对工作不力、清理不到位造成后果的，实行严格的追究问责。各县市区出现秸秆焚烧火点的按比例扣除秸秆禁烧和综合利用奖补资金。